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IL COMMENTO DELL'A.I.A.C.
ASSOCIAZIONE ITALIANA AVVOCATI CIVILISTI
Il Consiglio dei Ministri, nella seduta del 15 giugno 2012, ha approvato il decreto legge recante “Misure urgenti per la crescita”
Tre i punti che riguardano la Giustizia :
- modifica della Legge Pinto
- modifiche al sistema delle impugnazioni
- misure anti fallimento
Come si apprende dalla relazione ministeriale, le misure proposte risponderebbero alla esigenza, le prime due, di ridurre i tempi dei processi evitando, nel contempo, che la eccessiva durata degli stessi dia luogo a responsabilità dello Stato per violazione dell’art. 6 della CEDU nonché di deflazionare il carico di lavoro che grava sulle Corti d'Appello, la terza di migliorare l’efficienza dei procedimenti di composizione delle crisi d’impresa disciplinati dalla legge fallimentare, superando le criticità emerse in sede applicativa e promuovendo l’emersione anticipata della crisi .
MODIFICHE ALLA LEGGE PINTO
1. Termini di durata ragionevole
La domanda di indennizzo per violazione del termine di durata ragionevole del processo civile e penale potrà essere presentata qualora il processo ecceda la durata di tre anni in primo grado, di due anni in secondo grado, di un anno nel giudizio di legittimità.
Si considera di durata ragionevole il procedimento di esecuzione forzata che si sia concluso in tre anni, e la procedura concorsuale definita in sei anni
Ai fini del computo della durata, il processo si considera iniziato con il deposito del ricorso introduttivo del giudizio ovvero con la notificazione dell’atto di citazione .
Il processo penale si considera iniziato con l’assunzione della qualità di imputato, di parte civile o di responsabile civile, ovvero quando l’indagato ha avuto legale conoscenza della chiusura delle indagini preliminari.
Indipendentemente dai termini previsti per le singole fasi si considera comunque rispettato il termine ragionevole se il giudizio viene definito in modo irrevocabile in un tempo non superiore ai sei anni .
2. Indennizzi
Sono previsti indennizzi predeterminati e calmierati : da 500 a 1500 per ogni anno o frazione di anno superiore a sei mesi, che eccede il termine ragionevole di durata del processo.
L’indennizzo è determinato a norma dell’articolo 2056 del codice civile, tenendo conto:a)dell’esito del processo nel quale si è verificata la violazione; b) del comportamento del giudice e delle parti; c) della natura degli interessi coinvolti; d) del valore e della rilevanza della causa, valutati anche in relazione alle condizioni personali della parte.
La misura dell’indennizzo non può in ogni caso essere superiore al valore della causa o, se inferiore, a quello del diritto accertato dal giudice.
Nessun indennizzo :
a) per la parte soccombente condannata per responsabilità aggravata ( art.96 c.p.c.);
b) per la parte che, pur vittoriosa , abbia rifiutato senza giustificato motivo la proposta conciliativa qualora il giudice abbia accolto la domanda in misura non superiore alla proposta ( art. 91, 1°comma, 2° periodo, c.p.c.);
c) per la parte vincitrice che abbia rifiutato la proposta formulata dal mediatore quando il provvedimento che definisce il giudizio corrisponde interamente al contenuto della proposta ( art. 13, 1° comma, 1° periodo, D.Lgs n. 28/2010);
d) per la parte la cui condotta dilatoria abbia portato alla estinzione del reato per intervenuta prescrizione;
e) per l’imputato che abbia omesso di depositare istanza di accelerazione del processo penale nei trenta giorni successivi al superamento dei termini previsti per le singole fasi ;
f) per la parte che abusando dei poteri processuali abbia determinato una ingiustificata dilazione dei tempi del processo.
3. Procedimento
La domanda ( alla quale devono essere allegati in copia autentica gli atti, i verbali e i provvedimenti del giudizio nel cui ambito si assume essersi verificata la violazione , nonché il provvedimento di definizione dello stesso) si propone con ricorso ( contenente i requisiti di cui all'art. 125 c.p.c.e da
depositarsi, a pena di decadenza, entro sei mesi dal momento in cui la decisione che conclude il procedimento è divenuta definitiva) al presidente della Corte d'Appello del distretto in cui ha sede il giudice competente ai sensi dell’articolo 11 del codice di procedura penale a giudicare nei procedimenti riguardanti i magistrati nel cui distretto è concluso o estinto relativamente ai gradi di merito il procedimento nel cui ambito la violazione si assume verificata .
Il presidente ( o altro magistrato della corte designato) con decreto motivato , provvede entro trenta giorni dal deposito del ricorso .
Se accoglie il ricorso il giudice ingiunge alla amministrazione di pagare senza dilazione la somma liquidata a titolo di equa riparazione, autorizzando in mancanza la provvisoria esecuzione, nonché le spese del procedimento .
L'erogazione degli indennizzi agli aventi diritto avviene nei limiti delle risorse
3.1 Notificazioni e comunicazioni
Il ricorso- decreto va notificato in copia autentica al soggetto nei cui confronti la domanda è proposta
nel termine di trenta giorni dal deposito in cancelleria del provvedimento pena , in difetto, l'inefficacia del decreto e la conseguente impossibilità di riproporre la domanda .
La notificazione rende improponibile l’opposizione e comporta acquiescenza al decreto da parte del ricorrente.
Il decreto che accoglie la domanda è altresì comunicato al procuratore generale della Corte dei conti, ai fini dell’eventuale avvio del procedimento di responsabilità, nonché ai titolari dell’azione disciplinare dei dipendenti pubblici comunque interessati dal procedimento.
3.2 Opposizione
In caso di rigetto, in tutto o in parte, del ricorso la domanda non può essere riproposta, ma la parte può fare opposizione nel termine perentorio di trenta giorni dalla comunicazione del provvedimento ovvero dalla sua notificazione , con ricorso ( contenente i requisiti di cui all'art. 125 c.p.c) davanti all’ufficio giudiziario al quale appartiene il giudice che ha emesso il decreto.
La Corte d’appello giudica in composizione collegiale ( del collegio non può far parte il giudice che ha emanato il provvedimento impugnato ).
Il procedimento (che si svolge in contraddittorio tra le parti) è regolato nelle forme semplificate del procedimento camerale (artt. 737 ss. c.p.c.).
L’opposizione non sospende l’esecuzione del provvedimento ma il collegio, quando ricorrono gravi motivi, può, con ordinanza non impugnabile, sospendere l’efficacia esecutiva del decreto opposto.
La Corte pronuncia, entro quattro mesi dal deposito del ricorso, decreto impugnabile per cassazione. Il decreto è immediatamente esecutivo.
L'opposizione può essere promossa anche dalla amministrazione che sia stata condannata a pagare l’indennizzo.
3.3. Sanzioni processuali
Con il decreto che provvede sul ricorso di equa riparazione ovvero con il provvedimento che definisce il giudizio di opposizione, il giudice, quando la domanda è dichiarata inammissibile ovvero manifestamente infondata, può condannare il ricorrente al pagamento in favore della cassa delle ammende di una somma di denaro non inferiore ad euro 1.000 e non superiore ad euro10.000.
3.4. Decorrenza
Le nuove disposizioni si applicano ai ricorsi depositati a decorrere dal trentesimo giorno successivo a quello di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto.
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MODIFICHE AL CODICE DI PROCEDURA CIVILE
1. Appello -Filtro di ammissibilità
Il decreto interviene sull'istituto dell' appello introducendo un filtro di inammissibilità incentrato su una prognosi di non ragionevole fondatezza del gravame, formulata dal medesimo giudice dell’appello in via preliminare alla trattazione dello stesso .
Dispone l'art. 348-bis – da inserirsi nel codice di rito- “Fuori dei casi in cui deve essere dichiarata con sentenza l’inammissibilità o l’improcedibilità dell’appello, l’impugnazione è dichiarata inammissibile dal giudice competente quando non ha una ragionevole probabilità di essere accolta”.
Detto filtro di inammissibilità non trova applicazione quanto all'appello proposto relativamente : a) alle cause in cui è previsto l’intervento obbligatorio del Pubblico Ministero ( attesa la connotazione pubblicistica dei giudizi di cui all'art. 70 c.p.c.) ; b) alle cause introdotte in primo grado con il procedimento sommario di cognizione (l'impugnazione senza filtri di ammissibilità va a bilanciare l’estrema sommarizzazione dell’istruzione).
2. Pronuncia sulla inammissibilità
L'art. 348-ter c.p.c.- pure da inserirsi nel codice di rito- disciplina la dinamica processuale prevedendo che il giudice, all'udienza di cui all'art. 350 c.p.c., prima di procedere alla trattazione, dichiari la inammissibilità
dell'appello con ordinanza succintamente motivata “anche mediante il rinvio agli elementi di fatto riportati in uno o più atti di causa e il riferimento a precedenti conformi “.
L'ordinanza di inammissibilità ( che dovrà contenere anche la statuizione sulle spese a norma dell'art. 91 c.p.c.) potrà essere pronunciata solo quando la prognosi negativa circa la accoglibilità del gravame investa sia l'impugnazione principale , sia l'impugnazione incidentale “tempestiva”( diversamente il giudice procede alla trattazione di tutte le impugnazioni proposte contro la sentenza).
Qualora l'impugnazione venga dichiarata inammissibile, avverso il provvedimento di primo grado sarà possibile proporre ricorso per cassazione “ nei limiti dei motivi specifici esposti con l'atto di appello “.
Il termine per ricorrere in cassazione decorre dalla comunicazione o notificazione, se anteriore, dell’ordinanza che dichiara l’inammissibilità. Si applica, quanto alla decadenza dalla impugnazione, l’articolo 327 c.p.c. in quanto compatibile
Quando l’inammissibilità è dichiarata per le medesime ragioni, inerenti alle questioni di fatto, poste a base della decisione impugnata ovvero quando venga impugnata la sentenza d'appello confermativa della decisione di primo grado, il ricorso per cassazione può essere proposto esclusivamente per motivi di stretta legittimità (precisamente i motivi di cui ai numeri 1), 2), 3) e 4) dell’articolo 360 c.p.c.).
3. Modifica dell'art. 360, 1° comma, n. 5, c.p.c.
E' prevista la modifica dell'art. 360, 1° comma, c.p.c., mediante la riformulazione del n. 5 nei seguenti termini : “ per omesso esame circa un fatto decisivo per il giudizio che è stato oggetto di discussione tra le parti” ( non, si potrà dunque, ricorrere per cassazione “per omessa, insufficiente o contraddittoria motivazione circa un fatto controverso e decisivo per il giudizio” come attaulmente previsto).
4.Integrazione dell'art. 383 c.p.c.
All’articolo 383 c.p.c. viene aggiunto un ulteriore comma per effetto del quale nelle ipotesi di cui all’articolo 348-ter la Corte, se accoglie il ricorso per motivi diversi dalle questioni di giurisdizione e di competenza, rinvia la causa al giudice che avrebbe dovuto pronunciare sull’appello.Si applicano, in tal caso, le norme relative al giudizio di rinvio.
5. Norme di coordinamento
Sono state previste norme di coordinamento :
- per il rito del lavoro mediante l'inserimento dell' art. 436-bis per il quale “All’udienza di discussione si applicano gli articoli 348-bis e 348-ter»;
- per il rito c.d. locatizio mediante il richiamo all’articolo 447-bis, primo comma , anche al nuovo art. 436-bis .
6. Decorrenza
Le nuove disposizioni si applicano ai giudizi di appello introdotti con ricorso depositato o con citazione di cui sia stata richiesta la notificazione dal trentesimo giorno successivo a quello di entrata in vigore della legge di conversione del decreto.
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MODIFICHE IN MATERIA FALLIMENTARE
Questi, in sintesi, i tratti salienti degli interventi approntati al fine di superare le criticità rilevate.
1. Indipendenza del professionista
Viene previsto che il professionista che attesta i piani di risanamento debba essere indipendente sia dal
debitore, che provvede a nominarlo, che dai creditori, con sanzione penale a suo carico per il caso in cui esponga in relazione informazioni false o ometta di riferire informazioni rilevanti.
2. Domanda di concordato
Sul modello del Chapter 11 del Bankruptcy code americano, è prevista la facoltà per il debitore di depositare un ricorso contenente la mera domanda di concordato preventivo, senza la necessità di produrre contestualmente alla stessa la proposta, il piano e l’ulteriore documentazione oggi richiesta Il debitore potrà così accedere immediatamente alle protezioni previste dalla legge fallimentare beneficiando degli effetti protettivi del proprio patrimonio connessi al deposito della domanda di concordato.
Si impedisce, in tal modo, che i tempi di preparazione della proposta e del piano aggravino la situazione di crisi sino a generare un vero e proprio stato di insolvenza.
Sarà inoltre possibile ottenere, sin dalle primissime fasi della procedura, l’erogazione di nuova finanza interinale e pagare le forniture strumentali alla continuazione dell’attività aziendale in un contesto di stabilità. In questo modo il debitore potrà proseguire nell’attività d’impresa durante la fase preliminare di preparazione della proposta di concordato e, successivamente, durante tutta la procedura sino all’omologa del concordato stesso.
3. Normativa fiscale
Si interviene anche sulla normativa fiscale, estendendo agli accordi di ristrutturazione omologati e ai piani attestati ex art. 67, lettera d), soltanto qualora pubblicati nel registro delle imprese, la disciplina fiscale prevista dagli artt. 88 e 101 per le sopravvenienze attive e le perdite su crediti formatesi a seguito di piani di
concordato preventivo omologati. Così recependo una prassi fiscale già in uso e confermata in circolari dell'Agenzia delle Entrate.
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Il Consiglio ha, nella seduta odierna, deliberato anche in merito alle
PROFESSIONI REGOLAMENTATE
approvando in via preliminare uno schema di regolamento di attuazione dei principi dettati dall’articolo 3, comma 5, del Decreto Legge n. 138 del 2011 in materia di professioni regolamentate.
Il DPR riguarda tutte le professioni ordinistiche, fatte salve in particolare le specificità di quelle sanitarie.
Lo sche ma di decreto contiene misure volte a garantire l’effettivo svolgimento dell’attività formativa durante il tirocinio e il suo adeguamento costante all’esigenza di assicurare il miglior esercizio della professione e quindi l’interesse dell’utenza.
È prevista l’obbligatorietà della formazione continua permanente. La violazione di questi obblighi è sanzionata disciplinarmente. È stabilita inoltre l’obbligatorietà dell’assicurazione per i rischi derivanti dall’esercizio dell’attività professionale, della quale deve essere data notizia al cliente.
La funzione disciplinare è affidata ad organi diversi da quelli aventi funzioni amministrative; allo scopo è prevista l’incompatibilità della carica di consigliere dell’Ordine territoriale o di consigliere nazionale con quella di membro dei consigli di disciplina territoriali e nazionali corrispondenti.
La pubblicità informativa è consentita con ogni mezzo e può anche avere ad oggetto, oltre all’attività professionale esercitata, i titoli e le specializzazioni del professionista, l’organizzazione dello studio ed i compensi praticati.
Con l’entrata in vigore del decreto in esame saranno abrogate tutte le norme incompatibili con quelle introdotte dal predetto. Successivamente, il Governo, entro il 31 dicembre 2012, provvederà a raccogliere le disposizioni aventi forza di legge che non risultano abrogate per effetto dell’articolo 3, comma 5 bis, del citato Decreto Legge.
Venezia, 15 giugno 2012
